看一下最新消息
我們一直都在這

央行研究局局長徐忠:有的政策文件表述迴避難點、追求大而全


2月16日,中國人民銀行研究局局長徐忠在中國經濟50人論壇2019年年會上直陳了當前部分政策文件在決策機制、文風、思路、執行等四大方面存在的問題。

徐忠稱,推動經濟轉型和高質量發展的關鍵在於建立規則明確、透明、市場化、法治化的高水平的市場經濟體系,而要實現上述目標,則要提高決策的科學性、有效性和精準度。

“黨的十八屆三中全會提出了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,明確了改革的總體框架,為改革做好了頂層設計,以此為指引,機關幹部'白加黑'、'5+2'加班加點出台改革方案。但是,社會上對一些重大改革措施的評價並不一致,還有一些人表示一些改革的實際獲得感並不強,這就需要我們仔細審視這一問題”,徐忠說。

對目前存在的政策文件,徐忠有幾個觀察:

第一,從決策機制上看,有的文件表述與十八屆三中全會的精神保持一致,但一些改革的難點和實際需要解決的問題往往沒有提到。 “我想這背後可能是政策文件的製定過程和決策機制有關”,徐忠解釋,“大部分文件是由處長們起草的,但在交流時會發現各部門對一些問題的看法存在分歧。這種分歧可能是因為認識上的差異,也可能是有部門利益的考慮,很難協調一致。處長們沒有調整立場、相互妥協的權力,但文件的出台是有時限要求的,為了在規定時間內完成規定動作,只好把有分歧的問題從政策文件中拿掉。而那些被拿掉的有分歧的內容恰恰是改革真正需要推動解決的重點和難點問題。”

第二,從文風上看,文件追求大而全、面面俱到,但具體怎麼改,往往語焉不詳,需要相關部門出台細則才能執行。在徐忠看來,當前政策文件大多結構工整相似,涵蓋改革的方方面面,從形勢研判到改革必要性,從指導思想到基本原則等等。但是對政策的細節表述比較少,很多用“鼓勵”、“支持”等表述。但如何鼓勵和支持,並不清楚。 “為什麼會出台文件以落實文件,一個原因就是上一級文件沒把細節講清楚,事實上多個文件的出台,實際效果達不到預期目的,也會影響市場主體的預期”,徐忠說,“當然這可能也與中國的文化心理有關,不願意把事情用老百姓能懂的語言講清楚,也不屑於描述具體的過程,而是見大不見小,喜歡寫大文章。”

第三、從思路上看,很多政策文件仍沒有體現政策制定的科學性,體現市場化導向,以及系統化的分析框架。而往往是為了短期目標,用行政化手段去改變一些長期性制度,“而製度保持穩定實際上是穩定預期很重要的關鍵”,徐忠說。

第四,從執行上看,存在立法部門化現象,行政部門具有較大的自由裁量權,無法真正體現市場化和法治化。立法部門委託行政部門立法,法律、規章制度出台需要各部門之間自下而上溝通協調,負責起草文件的司長們發現各部門意見不統一,不能寫進法律裡,只能大而化之,結果是法律、規章制度落實不得不依靠行政部門出台相關細則,明確標準和操作程序,這就賦予了行政部門較大的自由裁量權,導致高標準立法、普遍性違法、選擇性執法,同樣的規則因為執行部門的自由裁量權過大而產生選擇不同的效果,必然會擾亂市場預期,衝擊市場信心。

徐忠稱,“近年來我國出台了一系列的改革,客觀看成績是實實在在的,人們群眾對進一步深化改革、釋放改革紅利充滿期待。在此背景下,只有進一步改進決策機制、改革問責機制、改革文件的設計理念、改革文風,才能鞏固改革的預期,增強市場主體及中國經濟發展的市場信心。”

赞(0) 打赏
未經 TechRoomage 允許請勿轉載,違者必究!TechRoomage 科技空間 » 央行研究局局長徐忠:有的政策文件表述迴避難點、追求大而全
分享到: 更多 (0)

相關文章

TechRoomage 科技空間

觉得文章有用就打赏一下文章作者

支付宝扫一扫打赏

微信扫一扫打赏