1974年，身染重病的周恩來依然關心著台灣事業，對對台做過重要工作的人也極其關注，得知傅作義先生病重，周恩來不顧病體在羅青長陪同下去醫院看望。
也就是在這時，周恩來收到公安部報告來的一份關於特赦戰犯名單的資料，為了黨和國家利益，周恩來馬上從北京飛到長沙，向毛主席匯報，期間重點討論了關於監獄還關押著國民黨戰犯的情況。
據羅青長回憶說，我們好不容易從“牛棚”里和“五七”幹校找回來幾個老所長和老管教幹部，總算查清了在押戰犯的人數及其現實政治表現、身體狀況等等，列出了準確的名單。
最後經過清理，發現在押的戰犯還有293名，其中國民黨戰犯290人，偽滿洲戰犯2人，偽蒙戰犯1人。在討論釋放戰犯的問題上，搞了好幾個月。
周恩來在第一次審批戰犯時， 實際上名單上有323名，到了3月底，已經有5人病故，剩下318人，再經過公安部的研究，其中25人被單獨拿出來按起義投誠算，所以監獄還有293人。
不久，華國鋒帶著《關於第七批特赦戰犯問題的報告》給毛澤東看，毛澤東向華國鋒說了五點：第一，要開一個歡送會。第二，請他們吃一頓飯，多做魚和肉。第三，每個人發一百元零錢。第四，有公民權。第五，有病的治病。
按照規則，這是第七批戰犯，但是毛主席在讓秘書讀資料時，資料上居然寫著還有13人在關押，這也意味著，1975年仍然不是最後一批，剩下的13人或許要等到明年。
这13人分别是：徐天任、李清、邱沈钧、张百龄、郭吉谦、黎宗铭、樊迅、翁羽、刘衍智、周养浩、谢代生、杜超群、沈勤康。
毛主席拖著病體十分生氣，他告訴華國鋒：“都放了算了。以前我們斗地主，是因為老百姓怕，現在這些人老百姓都不知道，誰還怕呢？”
毛主席的回答讓華國鋒感到非常意外，1975年3月19日，最高人民法院執行人大常委會的決定，分別在撫順、濟南、西安和秦城監獄召開特赦釋放大會，宣布特赦名單，發給特赦釋放通知書。這意味著，所有的戰犯全部釋放完畢。
不僅如此，全部釋放後，周恩來又指示，對全國各地監獄的國民黨軍政人員都做一次調查。
最後經過全國匯報，在押的95名台灣當局派遣的武裝特務和49名武裝特務船船員，全部被寬大釋放。至此，1962年至1965年9月這3年被抓獲的台灣特務和武裝船員、以及過去關押的國民黨軍政人員，全部獲釋，並安排了適當的工作。
當然，還有最重要的一件事，毛主席吩咐：國民黨戰犯被釋放的，哪裡都可以去，願意回台灣的可以回台灣。
華國鋒在人大四屆二次常委會議上做過專題說明，轉達了毛主席的意思，獲釋人員願意回台灣的，可以回台灣，給足路費，提供方便，去了以後願意回來的，我們歡迎。
釋放的戰犯們都流出了感激的眼淚。就連從不流淚、從不服輸的黃維也熱淚盈眶，從會場到宿捨一直感動不已，激動的情緒無法平靜。他寫詩表達了當時的心情：“黨恩浩蕩給再生，寬大改造換我魂。恩上加恩新生後，誓獻餘生為人民。”
意外的是，在這200多名戰犯中，只有10人提出想回台灣，這10分別是：
原国民党第51军中将军长王秉钺；原国民党第25军中将军长陈士章；原国民党青年救国团东青年服务总队少将总队长蔡省三；原国民党浙江省保安司令部少将副司令王云沛；原国民党军统局西南特区少将副区长周养浩；原国民党军统局少将专员段克文；原国民党第150师上校团长杨南邨；原国民党第281师上校团长赵一雪；原国民党第68军政工处上校处长张铁石；原国民党青年军204师上校团长张海商。
儘管毛主席和周總理都給他們自由權，但問題是，一旦真的去了台灣，兇多吉少，主要面臨兩個問題。
第一，台灣方面是否同意他們回去。第二，回去後台灣方面會不會安排他們的工作和生活。第三，台灣如果再次把他們關押怎麼辦？
果然，王秉鉞10人到香港後，展開了海峽兩岸“允許回台”與“拒絕接受”的鬥爭。當時，香港的中英文報紙、電台、電視台以及外國通信社，派出超過100名記者到深圳羅湖橋進行跟踪採訪。
面對難題，台灣當局內部產生了嚴重的分歧。以台灣所謂“大陸救濟總會”會長、國民黨元老谷正綱為首的一部分人，主張立即無條件接受這些人回台灣，以消除此事在國際上可能產生的惡劣影響。
他們去台灣的艱苦之路，引起了毛主席和周恩來的極其重視，在病重期間，周恩來多次和羅青長交代，一定要關心去台灣的老朋友們。
周恩來彌留之際，曾對羅青長說：“我實在疲倦了，讓我休息十分鐘再談。”羅青長後來回憶說：週總理為了和平解決台灣問題，耗盡了心血。
他們也沒有辜負週總理的期望，據蔡省三在日記中寫道：
但我有一件心事未了。我這人天生的關心政治，關心國家命運。我去台灣，想向蔣經國提出長篇建議，促成蔣先生與北京和談。因為蘇聯還在對中國虎視眈眈，蘇聯的霸權仍然對中國構成極大威脅。
如果週總理能讀到這一段，一定會更加欣慰吧。
1976年元旦剛過，1月8日，週總理病逝。生前曾對愛人交代過後事，他留有遺願，不留骨灰。最後，有一部分撒在了黃河入海口。
羅青長說，週總理想讓骨灰流入台灣海峽，週總理為了解決台灣問題，耗盡了心血。
