千萬人口城市的“入場券”又要迎來新的爭奪者。2026年4月，《南京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》正式發布，其中明確提出力爭“十五五”末全市常住人口總量超千萬的目標。這意味着，繼2024年合肥以1000.2萬人的規模成功晉級之後，我國千萬人口俱樂部有望在2030年前迎來第20位成員。
目標明確：五年再增36萬人
根據最新披露的數據，截至2025年末，南京常住人口為963.85萬人，相比上一年增加了6.15萬人。這意味着在2025年至2030年的五年間，南京平均每年需要凈增約7.2萬人，方能達成千萬目標。
不過，這並非南京第一次向千萬人口發起衝刺。早在2016年，南京常住人口就已站上900萬大關；2021年發布的“十四五”規劃中，南京也曾明確提出“2025年常住人口突破千萬”的目標，但最終未能如願。此次將時間表推至2030年，為自身留出了更加充裕的緩衝期。
多城競逐：溫州、寧波增長勢頭領先
南京並非唯一向千萬人口目標發起衝刺的城市。目前，我國已有18座千萬人口城市，常住人口在950萬以上並持續增長的候選城市還有溫州、寧波、佛山和濟南，5座城市處於同一梯隊。
截至2024年末的數據顯示，溫州常住人口985.2萬人，距千萬僅差14.8萬人，年度增量達9.1萬人；寧波977.7萬人，年度增量8萬人；南京957.7萬人，濟南951.5萬人。從增長趨勢看，溫州和寧波勢頭最猛。溫州近三年人口增量從3.4萬升至9.1萬，增速穩步上揚，按此節奏，2026年補齊14.8萬的缺口完全可行。寧波雖未明確公開千萬人口目標，但其2022年工作報告提出2026年GDP達2.2萬億元、人均22萬元的目標，按此推算，2026年常住人口恰好邁入千萬量級。
而南京面臨的挑戰則更為嚴峻。2021年南京人口增量還能突破10萬，此後逐年下滑，2024 年回升至 6.15 萬人，但與合肥同年14.9萬、杭州10.2萬的增量相比仍有不小差距。同時，江蘇省2025年常住人口首次出現負增長，全年減少8萬人，南京作為經濟首位度有待提升的省會，在省內面臨蘇州、無錫、常州等兄弟城市的直接競爭，在省外面臨合肥“強省會”戰略和上海超強虹吸效應的雙重擠壓。
南京底氣何在：以產業聚人、以政策留人
儘管挑戰重重，南京此番人口攻堅並非無備而來。為保障人口增長目標落地，南京“十五五”期間將實施 “雙三十五”和“千萬人口攻堅” 行動，明確提出到“十五五”末力爭全市35歲以下青年人口佔比超過35%，通過優化人口年齡結構提升城市活力。
人口增長的核心支撐，歸根結底在於產業提供的高質量就業崗位。“十五五”南京聚力打造涵蓋10個產業集群、26條產業鏈的“1026”先進制造業集群，其中軟件和信息服務、新型電力（智能電網）、特鋼材料、大飛機4個方向已躋身國家先進制造業集群，第三代半導體、細胞和基因技術、通用智能、虛擬現實、低空經濟、未來網絡6個方向入選省級未來產業先行集聚發展試點。從產業規模來看，2025年南京軟件和信息服務產業規模已突破1萬億元，智能電網產業突破5000億元，低空經濟領域關聯企業營收規模達400億元。
與此同時，南京還擁有強大的高教資源作為人才“蓄水池”。作為全國僅次於北京和上海的高教第三城，南京擁有13所雙一流高校和8所211高校，在校大學生人數超過105萬，每萬人擁有大學生數位居副省級城市第一。
在人才引進政策方面，南京在2026年初發布了人才政策2.0版，計劃每年匯聚不少於30萬名青年人才。對新就業高校畢業生，按學士1萬元、碩士3萬元、博士10萬元的標準發放補貼，符合條件的大專生每月可享受500元租房補貼。南京還提出共築全齡友好夢想之地，建設兒童友好的宜育之城、青年友好的宜業之城、中年友好的宜居之城、老年友好的宜養之城。此外，國家層面的政策也為南京的人口攻堅提供了支撐。2026年4月，工業和信息化部等五部門發布通知，明確加大海外高層次人才引進力度，鼓勵地方結合實際將中小企業急需緊缺人才納入人才引進目錄，加大對人才落戶、安家、住房、社會保障等方面的支持力度。
千萬人口：不止是數字，更是城市能級的“重要門檻”
千萬人口對一個城市意味着什麼？從發展經濟學角度看，人口突破千萬是城市參與更高層次競爭的“重要門檻」，只有達到這一量級，才能形成足夠的產業分工規模、消費市場容量和公共服務效率。千萬人口規模將帶動消費市場擴容，人口總量提升帶來的衣食住行、教育、醫療、文娛等各類消費需求增長，將進一步拉動本地內需市場，為服務業發展提供更大的空間。在政策層面，國家中心城市、區域中心城市、城市群都市圈核心城市的認定，人口都是至關重要的指標，這些政策幫扶將為城市注入更強的發展動力。
城鎮化大背景：人口向大都市集聚仍是趨勢
南京的人口攻堅目標並非孤立個案，而是中國城鎮化進程進入新階段的縮影。2025年，我國常住人口城鎮化率已達67.89%。多位專家預測，到2035年，我國城鎮化率或將達到75%左右，這意味着未來十年仍將有接近1億人進城。
值得注意的是，新型城鎮化正從規模擴張轉向內涵式發展。2026年政府工作報告明確提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”，堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系，科學有序推進農業轉移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，進一步完善“人地錢”掛鈎政策。
住房和城鄉建設部原副部長仇保興指出，依據國際經驗，一些大都市區在國家人口峰值後仍呈加快集聚趨勢。例如，東京人口持續增長逾50年、巴黎超過120年、紐約超過200年。需要將宜居宜業作為城市發展導向，在超大城市外圍有序布局衛星城，並依託高鐵網絡優勢，推動三四線城市煥發活力。
我國人口總量雖已連續多年減少，人口負增長進入常態化，老齡化進程加快，城鎮化速度將從高速轉向中速。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力表示，從城市發展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的人口持續流失、要素吸引力偏弱的城市，今後也會面臨撤併或整合的可能。在這樣的宏觀背景下，人口正加速向優勢城市和都市圈集中。從全國數據看，36個重點城市貢獻了全國39.2%的GDP，城市已成為拉動經濟增長的核心引擎，呈現出強者恆強的馬太效應。
專家觀點：千萬人口不是終點，可持續發展才是關鍵
華東師範大學城市發展研究院教授指出，千萬人口既是一種榮譽，更是一種考驗。人口集聚帶來的交通擁堵、住房緊張、公共服務供給不足等“大城市病”，將倒逼城市治理水平持續升級。從國際大都市的發展規律來看，人口規模達到千萬量級後，城市發展的重心將從數量增長轉向質量提升，這考驗着一個城市的治理智慧。
南京在“十五五”規劃中提出的千萬人口目標，不僅是一項人口增長指標，更是一項系統性工程。從產業升級到人才引進，從生育支持到城市治理，這座城市正在打出一套“組合拳”。能否在激烈的區域競爭中突圍，在五年內補上36萬人口的缺口，考驗的不僅是政策的力度，更是城市綜合競爭力的厚度。
記者觀察
從經濟賬本來看，千萬人口對地方財政既是機遇也是挑戰。人口集聚帶來稅基擴大和消費市場擴容，將直接拉動地方財政收入增長。但同時，公共服務支出也將大幅增加，教育、醫療、養老等民生領域財政壓力不容小覷。城市更新、基礎設施建設等也需要大量財政資金投入。根據財政部、住房城鄉建設部2025年發布的《關於開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，已在全國範圍內20個城市分別給予不超過12億元的資金支持。如何在新一輪人口競爭中實現財政收支的動態平衡，是南京及其他衝刺千萬人口的城市必須審慎作答的命題。（記者 王磊）