這是1月10日在委內瑞拉安索阿特吉州萊切里亞拍攝的油輪。據當地人稱，這艘油輪已在此停留多日。圖/新華社
閃擊委內瑞拉後，針對委內瑞拉石油，美國又有了新動作。
據央視新聞報道，當地時間1月9日，美國總統特朗普簽署行政令，宣布進入國家緊急狀態。理由是，為了“保護”存放在美國財政部賬戶中的委內瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。
行政令稱，所謂“扣押”或“司法程序”威脅，“全部或大部分”來源於美國境外；由美國政府“保管”的委內瑞拉石油收入，不受私有債權人索賠。該行政令旨在確保保留相關資金，用於推進美國對外政策目標。
1月3日美軍突襲委內瑞拉，被特朗普政府描述為“歷史上最成功的軍事行動之一”“美國的強大威懾力又回來了”等。如今，特朗普又發布了旨在將委內瑞拉石油吃干抹凈的行政令，這為我們提供了美國如何一步步干涉並控制他國內政，維持其所謂霸權地位的最新案例。
徹底控制委內瑞拉石油
在美軍突襲委內瑞拉，非法抓捕委內瑞拉總統馬杜羅後，迫於壓力，委內瑞拉政府宣布與美國啟動“探索式外交”。
當地時間1月9日，美國總統特朗普在白宮與大型石油企業高管舉行會議。特朗普表示，將討論石油公司如何重建委內瑞拉的石油產業，部分資金將流向委內瑞拉和石油公司。特朗普稱，委內瑞拉1月8日向美國提供了3000萬桶石油。
特朗普還表示，美國將立即開始提煉和銷售至多5000萬桶委內瑞拉石油，所有國家均可購買，且銷售將“無限期持續”。此次行政令涉及的收入，目前主要就來自這部分委內瑞拉石油。
目前，國際原油價格在每桶55-60美元區間徘徊。鑒於委內瑞拉的重油品質，即使按50美元計算，美國銷售的5000萬桶委內瑞拉石油總值也達250億美元。
但特朗普行政令的目標不止在截留這250億美元，而在於控制委內瑞拉高達3000億桶的儲量。此前，特朗普已聲稱美國政府將“管理”委內瑞拉並開採其巨大的石油儲備。
簽署行政令宣布進入國家緊急狀態當天，特朗普在白宮召集埃克森美孚、雪佛龍讓石油巨頭高管要求其投資至少10億美元來開發委內瑞拉石油資源，將委內瑞拉石油產量提高到委內瑞拉“之前未確定的數量水平”。然而，大多數企業反應遲鈍，不積極主動。
特朗普宣布進入國家緊急狀態，是要藉助《美國全國緊急狀態法》和《國際緊急權力法》賦予的總統特權，向石油巨頭們顯示他可以提供從金融到安全方面的保障。
至於行政令所謂“遭扣押或陷入司法程序”，只是根據委內瑞拉高達1650億—1700億美元的外債找的冠冕堂皇的理由。這個理由，在美國扣押委內瑞拉出口他國的油輪一事上同樣適用。
企圖重振油美容源
由此而來的一個問題是，美國自2018年以來，就因 “頁岩油氣革命”一躍而為世界第一大石油生產國。根本不缺油的美國為何還對委內瑞拉石油情有獨鍾？
有分析指向了頁岩油氣開採成本高，還有分析指向了特朗普對於傳統能源的迷戀。但恐怕這些都不是關鍵原因。關鍵是，美國賴以維護美元霸權的石油美元近年來遭受了空前挑戰。
全球主要產油國中，受西方全面制裁的俄羅斯已全面採用非美元貨幣結算石油，沙特石油貿易已使用一籃子貨幣結算，對華石油出口使用人民幣結算的比例已達到45%。至於委內瑞拉，雖然近年來石油出口銳減，但也在以實物原油償還外債。
石油貿易是高頻國際貿易，也是美元全球流動和迴流的主要通道，美國借石油美元長期控制國際原油價格，製造美元潮汐，操縱國際金融體系，進而影響地緣政治。
在去美元化浪潮逐漸高漲的形勢下，委內瑞拉的戰略價值就凸顯了出來：這裡不僅是美國維持西半球霸權的橋頭堡，也是美國重振石油美元進而維持美元霸權的橋頭堡。
如果徹底掌控委內瑞拉石油開採銷售，加上美國石油，產量已可與歐佩克相當。如此一來，美國控制國際原油價格、操縱國際金融體系將更方便。在特朗普政府眼裡，現在的委內瑞拉就是當年的中東。
特朗普仍面臨雙重障礙
不過，雖然特朗普政府通過簽署行政令展開了控制委內瑞拉石油的第二個步驟，但是他仍面臨兩重障礙。
第一個障礙，就是美國石油巨頭。對於特朗普開採委內瑞拉石油的盛情邀請，美國石油巨頭們顯然不願意配合。原因是政治風險太大，投資周期過長。
受美國長年制裁及管理不善影響，委內瑞拉多數石油開採設備老舊甚至不堪再用。重建委內瑞拉石油基礎設施非一朝一夕之事。特朗普日前曾表示，重建大約18個月就可完成，但專業人士大多表示這是“忽悠”—最樂觀的估計需要10年。
在這麼長的周期里，特朗普本就是一個政治風險因素。因為，特朗普的任期兩年後就會屆滿。美國的委內瑞拉戰略充滿特朗普個人意志，如果特朗普不在其位，沒有人知道，下一任還能不能提供投資安全保證。
另一方面，委內瑞拉政府雖然與特朗普政府展開了對話，但仍將美軍突襲委內瑞拉定義為非法入侵併計劃繼續向國際社會申訴。
在此背景下，美國想要在不駐軍委內瑞拉的前提下控制委內瑞拉油田且安全生產，如果不是戰略訛詐，就是紙上談兵。
早在2025年4月，特朗普發動關稅戰時，就宣布過進入國家緊急狀態，這使他通過國家緊急狀態的法源《美國全國緊急狀態法》和《國際緊急經濟權力法》獲得了上百項總統特權。
即使此次特朗普無法通過宣布進入國家緊急狀態達到在委內瑞拉的戰略目的，他也不會認為自己失敗。這有助於他把委內瑞拉的冒險行動轉化為更多有彈性的敘事，幫助他在今年的中期選舉中得分。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 遲道華
校對 / 張彥君