記者 王雅潔
4月15日，是國家氫能綜合應用試點申報通道關閉的最後時限。
3月16日，工業和信息化部、財政部、國家發展改革委發布《關於開展氫能綜合應用試點工作的通知》，擬通過一系列舉措推動氫能“制儲輸用”全產業鏈一體化融通發展。
“文件3月16號出來，到現在滿打滿算也就30天。這1個月，從市領導到科員，大家都很期待。”一名全程參與氫能綜合應用試點申報的西部城市發改委人士對記者說。
在剛剛過去的30天里，一場沒有硝煙的大戰在多個城市群之間悄然進行。經濟觀察報記者匯總、聯繫多地的地方政府後獲悉，截至目前，已有至少15個城市群完成組隊並提交試點申報方案。
他們的目標只有一個：“擠進”最終僅有的5個試點名額，分享未來4年總計80億元的中央財政“以獎代補”資金，並由此攥住一張通往氫能產業下一個10年的船票。
從西北戈壁到成渝腹地，從長三角城市群到粵港澳大灣區，地方政府相關的官員反覆打磨近千頁的試點申報方案，在牽頭權、任務分工、資金分配上精打細算，又在合縱連橫中各取所需。每一頁方案背後，都蘊含著區域經濟的雄心、產業轉型的焦灼，以及對未來的豪賭。
“偏科的尖子生”
“我們不怕跟東部比資源、比成本，我們怕的是因為自身地域分量不夠、產業鏈太短而在試點遴選中被刷掉。”一位西北能源城市發改委的相關負責人向經濟觀察報講述了他們的處境與打法。
他將自己所在的城市群形容為“偏科的尖子生”，意思是在某些科目上足以碾壓對手，但在另一些科目上，短板也十分明顯。
他們的絕對底牌，是東部沿海城市望塵莫及的綠氫成本。
該負責人說：“我們這兒，年日照3000小時以上，戈壁多、不佔耕地、不跟農業搶水。風電光伏度電成本能做到1毛2到1毛5，全國最低。電解水制氫的綜合成本能做到12元到15元一千克。你知道長三角、成渝那邊是多少嗎？25元到30元，上海更貴。光是成本這一項，每千克就差了10元錢以上。《關於開展氫能綜合應用試點工作的通知》的核心導向為‘優先布局工業領域氫應用，鼓勵可再生能源制氫替代化石能源制氫’，我們天生就踩在政策的最中心點上啊。”
另一張王牌，是東部難以比擬的巨大工業用氫場景。
作為煤化工基地，該負責人所在的城市1年有着百萬噸級的用氫需求。以前靠煤制氫、焦爐氣，現在國家鼓勵綠氫替代煤制氫、天然氣制氫等化石能源制氫（政策依據：三部門《關於開展氫能綜合應用試點工作的通知》“氫基化工原料替代”場景明確：科學建設可再生能源制氫項目，逐步替代現有煤炭、天然氣等化石能源制氫）。在當地向有關部門報送的《氫能綜合應用試點實施方案》里，工業用氫佔比直接報到了92%。
結合本次氫能試點採用積分制遴選、各地城市群申報方案將嚴格按照場景指標、落地規模、產業質量量化打分評比的規則，該負責人說：“這塊的積分我們必須拿滿。”
優勢的另一面，是他所說的“偏科”。當地的產業鏈極短，只會制氫、用氫，不會造電堆、膜電極、空壓機，更不會造整車。關鍵部件全從江蘇、廣東買，整車從山東、重慶買。產業鏈產值、創新能力、專利數量，該城市跟華東部分城市比，存在一定差距。
人才少、資本冷、市場小，高端人才不願來，金融機構不敢投。如果該城市拿了試點，還是只制氫、不製造，那永遠是在給東部“打工”。
為了提高競爭成功的可能性，上述負責人注意到，這次申報以城市群為主體，要求“地域聯通、產業協同、生態閉環”。
為此，他們拉上了周邊的其他幾個西北城市。
在他眼中，都是西北小城，政治分量、行政級別跟上海、北京沒法比。所以必須抱團，不抱團連上牌桌的資格都沒有。
但抱團也有博弈。
比如有的西北城市要重卡份額，有的要冶金和儲氫，有的要管網和規模化，有的則看重礦區短途氫能運輸示範等。每一塊產業布局、項目指標，都直接關聯後續地方政績考核、幹部考核評價以及區域產業招商引資與重大企業落地投資。
最後，各方妥協，各地分工，全部任務量化、績效捆綁、形成多方聯合確認的正式合作約定。
當地還怕一點，那就是安全。因為，西北化工園區多、礦區多、加氫站交織，戈壁廣、冬季低溫、風沙大、管線長。如果出一起較大的事故，會直接產生摘牌、終止試點、全員問責等結果。
為此，他們在方案中設立安全專班，單獨寫了一大章，篇幅佔了申報文件的五分之一。比如化工區制氫、礦區加氫站分級分類監管，綠氫工廠戈壁隔離、智慧監控、全流程閉環，長管拖車、輸氫管道專項安全標準、應急救援體系，全部寫進去了。
他說：“我們有全國最好的綠氫資源、最大的工業場景、最實的重卡剛需。但也有最短的產業鏈、最缺的人才、最弱的話語權。”
“不能輸的三角洲”
與西北不同，經濟大省江浙滬的這場衝刺，更像是一場信心十足的“地位保衛戰”。
長三角一個地區的發改委一名深度參與試點申報的人士對經濟觀察報記者表示，“長三角不能丟，也不能輸。”
該人士表示，長三角是國家認定的氫能第一梯隊。上海、江蘇、浙江、安徽都強，但這次只能以一個城市群申報。上海想牽頭，研發強、央企多，但產業腹地小、工業用氫場景不如江蘇。浙江想牽頭，港口強、民營經濟活，但產業鏈完整度不如江蘇。江蘇的定位很明確：全產業鏈最完整、製造業最紮實、工業場景最豐富、綠氫加副產氫雙保障、財政最穩。
拆解來看，以江蘇為例，鹽城有海上風電制綠氫，張家港有每年20萬噸的副產氫，南通有如東光氫儲，全省年制氫能力超40萬噸。儲運裝備方面，國富氫能、中集聖達因、中材科技都在江蘇。應用場景更是覆蓋南京的公交、蘇州的港口物流、常州的電氫熱綜合能源、鹽城的綠氫化工和鋼鐵。
上述人士的信心來源在此：“我們制、儲、運、加、用、裝備、材料、檢測全閉環，這是任何單一城市都不具備的。”
真正的博弈，發生在長三角內部的“三強爭霸”。上海、浙江、江蘇三方在每一個細節上都有自己的訴求，比如工業用氫佔比，上海為65%到70%，浙江為72%到75%，江蘇直接拉到82%；綠氫佔比，江蘇承諾4年內從25%提升到40%；2030年氫價，江蘇的目標是22元每千克；車輛保有量，上海為5000輛，浙江為4500輛，江蘇直接報了7000輛，其中重卡佔一半。
江蘇的打法是“用數據和協同說話”。他們迅速聯合上海嘉定和臨港、浙江嘉興和寧波，以及省內的鹽城、南通、常州、無錫，組成了“1+4+4”超級城市群，也就是1個省牽頭、4個市核心、4個市協同。
在這個月的一次三省一市視頻會上，各方博弈牽頭權、分工、資金分配、政績歸屬等。
上述人士表示，分錢也是大學問，中央16億元加上地方配套，總盤子大概40億元，工業脫碳拿40%，重卡25%，綠氫15%，基礎設施和技術創新各10%，嚴格按積分制清算。
“我們最擔憂的，不是外部對手，而是內部協同。”該人士說：“三角洲地區，理念、利益、考核、節奏全不一樣。怕就怕表面協同、實際各干各的，數據打架、資金分散、任務落空。另外，鄂爾多斯的綠氫成本能做到每千克12到15元，我們目標是每千克18到22元，每千克差5到7元，長期看競爭力壓力很大。”
川渝的衝刺
重慶市政府一名接近決策層的人士向經濟觀察報回溯了這場“30天極限衝刺”的起點。
對於這座西部老工業城市而言，此次申報試點不是錦上添花的“發展題”，而是關乎產業發展的重頭戲。
該人士表示，重慶是老汽車城，長安、慶鈴、上汽五菱都在這兒。但傳統燃油車在萎縮，電動車又沒搶到頭排，寧德時代、比亞迪、特斯拉都不在重慶主陣地。
該人士剖析了底層邏輯：“氫能是我們唯一能換道超車，而且有基礎的賽道。我們有慶鈴的氫燃料重卡、長安的氫能乘用車，有博世氫動力、國鴻氫能這些核心部件，有全國唯一的國家氫能動力質檢中心。如果這次拿不到試點，相當於國家認定你‘不具備領跑資格’，以後政策、資金、項目、人才全往京津冀、長三角、粵港澳那裡走，我們再想追，至少晚5到8年。”
另一重壓力來自工業脫碳的硬任務。“重慶是化工重鎮、鋼鐵重鎮，長壽、涪陵、江津都是高耗能區。環保考核一年比一年嚴。拿了試點，中央給補貼、給政策、給容錯空間，我們可以名正言順地搞氫冶金、綠氫化工、摻氫燃燒，既能完成減排指標，又能保住產業鏈和就業。”該人士稱。
16億元真金白銀加上4年政策窗口期，也是地方政府難以抗拒的誘惑。
更重要的是，能夠獲批試點，即意味着：項目審批綠色通道、用地指標傾斜、安全監管試點權限、國家標準制定參與權。
在上述人士看來，重慶要建“西部氫能中心”“成渝氫走廊”，沒有國家試點這塊牌子，就是地方自嗨；有了這塊牌子，就是國家戰略、西部標杆。
按照國家工信部的規定，這次必須以城市群申報。所以重慶拉上四川的成都、德陽、眉山、自貢，正好是成渝氫走廊的核心段。
該人士對經濟觀察報說：“市裡主要領導明確講：這不是經信委一個部門的事，是全市的事、雙城的事。”
方案寫了一大本，內部博弈最凶的是指標怎麼定——“既要夠高拿分，又要能完成不打臉。”工業用氫佔比，國家要求75%，他們直接報了82%；氫車保有量，別人報3000到5000輛，他們報了8000輛，其中重卡6000輛；加氫站，從現有的12座報到2030年的60座；終端氫價，目標23元每千克，優勢區域16元；綠氫佔比，從現在的5%承諾4年內提升到30%。
成渝之間的分工協調同樣充滿變數。該人士稱：“四川想平起平坐，重慶要牽頭、總盤控制。最後妥協：重慶牽頭、雙城雙組長、資金池共同管理、按績效分。”就連具體場景的歸屬也要掰扯清楚：重卡算重慶的，公交算成都的，氫冶金算德陽的，綠氫算眉山的，每一塊都關係到以後政績、資金、項目歸屬。
重慶的特殊之處還在於山地城市的複雜地質條件。該人士稱：“加氫站、儲氫井、長管拖車、化工園區全部交織在一起。我們專門拉了應急、消防、市場監管、公安，單獨寫一章安全體系：45MPa儲氫井安全標準、智慧監控、應急救援、人員持證、全鏈條追溯。這是我們的加分項，也是保命項。”
但該人士明白，重慶的短板也很明顯，綠氫太少，基本還是工業副產氫；整車體量不如濰柴、宇通；財政不如東部，電價不如西北。
80億元資金背後的“指揮棒”
在這場城市角逐背後，是國家部委設計的政策“指揮棒”。
根據國家工信部等三部委3月16日聯合印發的《關於開展氫能綜合應用試點工作的通知》（工信部聯節〔2026〕59號），本次試點的核心目標明確：到2030年，將終端用氫均價降至25元/千克以下，優勢地區力爭15元/千克左右，全國燃料電池汽車保有量力爭達到10萬輛。
從“扶上馬”到“送一程”，“這次試點不是‘撒胡椒面’，而是要集中力量，在‘用’的過程中發現問題、解決問題，把氫能產業‘扶上馬’再‘送一程’。”工業和信息化部節能與綜合利用司相關負責人在政策解讀中明確表示。
該負責人表示，試點將通過“揭榜挂帥”的方式，遴選出產業基礎好、場景豐富、資源保障能力強的城市群，形成“1個燃料電池汽車通用場景+N個工業領域應用場景+X個創新應用場景”的綜合應用生態。
與此前燃料電池汽車示範不同，本次試點的最大特點是場景重心的轉移。“N個工業領域規模化應用場景，主要包括綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒等。這些場景用氫規模大，能夠通過規模效益帶動氫氣成本快速下降。”上述負責人表示。政策明確要求，以工業領域應用為主要場景的城市群，工業領域應用場景佔比原則上不低於75%。
80億元的中央財政獎勵資金，是驅動地方熱情的“助燃劑”，其分配方式是基於績效的“積分制”。
工信部、財政部、國家發改委3月16日聯合發布的《氫能綜合應用試點資金支持標準》中，獎勵標準細則顯示，原則上每1積分獎勵8萬元。各場景的積分權重差異巨大，在燃料電池汽車場景，一輛標準車第一年積1分，此後逐年遞減；車用氫氣實際加註量，第一年每百噸積2.5分，可再生能源制氫額外獎勵2分。
但在工業場景，分值被大幅拉高：綠色氨醇和氫基化工原料替代，每百噸綠氫應用最高可積5分；氫冶金的清潔低碳氫應用，每百噸最高積2.5分，若使用可再生能源制氫還額外獎勵1.5分。
“這意味着，同樣是百噸用氫，用在氫冶金上獲得的積分是交通領域的數倍。指揮棒明確告訴地方：國家要的是工業脫碳，是大規模綠氫替代。”一位參與多個城市群方案評審的第三方機構專家對記者表示。
這也解釋了，為何申報城市群都不約而同地將工業用氫佔比拉高至75%甚至90%以上，並加碼氫冶金、綠色氨醇等高分值場景。
獎勵誘人，但約束同樣剛性。政策設計了嚴格的績效評價和退出機制。每個試點年度結束後，城市群需提交自評報告，三部委委託第三方機構通過資料審查、實地考察、現場核查等方式開展績效評價。
對進展不及預期的城市群，三部委將視情況採取要求調整工作方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市或取消城市群試點資格等措施。
“這不是一鎚子買賣，是4年的持續考核。”上述長三角發改委一位深度參與申報的人士對記者說：“績效是硬約束。車沒跑夠、氫沒用夠、站沒建夠、成本沒降夠，中央就扣錢，地方就追責。拿了牌子干不出實績，比不拿還丟人。”
在採訪中，不止一名地方政府人士都提到了對安全的擔憂。
政策對此也有明確規定：城市群需建立健全安全管理制度，在確保安全基礎上推進試點工作。對發生較大安全事故的，將直接採取取消試點資格等懲罰措施。
上述西北能源城市發改委負責人說：“安全是一票否決。一次事故，所有努力歸零。”
按照政策規定，試點材料申報的截止時間為4月15日。牽頭城市需通過氫能綜合應用試點管理服務平台，將工作方案及全套申報材料，包括合作協議、任務承諾函、龍頭企業承諾書等統一報送至三部委。逾期不予受理。
此後，三部委將委託第三方機構進行綜合評審，申報城市群根據評審意見修改完善方案後再次報送。最終，三部委將擇優確定5個城市群，方案成熟一個實施一個。按照時間表，試點名單計劃於4月下旬公示。
4月15日午夜，申報大門關閉。留給15個城市群的，是一段沉默期。當4月下旬最終5個勝出者的名單揭曉時，中國氫能產業的區域版圖，也將由此划下新的、決定性的一筆。