陝西導游業的發展現狀與思考

2017年3月按照國家旅遊局統一部署,對原持有導遊資格證的導遊人員實行電子註冊,更換為電子導游身份識別卡,對原有的導游AC卡將在規定的時間期限內作廢。針對這一項工作,陝西省旅遊協會導游分會提前進行了大量的宣傳工作,使導遊人員了解和掌握電子註冊的方法、程序。在更換電子導游證的工作過程中我們對陝西導遊行業的狀況進行了分析,根據分析情況對陝西導游業發展現狀和前景提出幾點思考:
 一、陝西旅遊業正蓬勃發展
統計資料顯示,近年陝西旅遊的接待和出遊人數逐年上升,2018年上半年完成旅遊總收入3076.43億元,同比增長30.29%;境內外接待人數3.28億萬次,同比增長24.14%;入境旅遊者總人數166.5萬人次,同比增長14.41%。旅遊抽樣調查結果顯示,從遊客出行的方式來看,家庭或者親朋結伴佔比為57.33%,個人旅行佔35.48%,單位組織佔3.29%,旅行社組織佔3.73%,其他出遊方式佔0.17%。家庭或者親朋結伴和個人旅行較上年分別提高0.42和0.34個百分點。從遊客出行的目的來看,休閑度假占來陝遊客總人數的34.64%,觀光遊覽47.81%,探親訪友10.77%。其中休閑度假、探親訪友分別比去年提高5.72、3.79個百分點。我省旅遊發展從傳統觀光遊覽逐步向休閑度假游轉變,全域旅遊發展的新格局正在形成和壯大,並進一步促進了全省旅遊業的轉型升級。
二、陝西導游隊伍現狀分析
從1990年至今全省獲得導遊資格證的人數為32896人:其中:
1997年至今特級導游員:3人,佔0. 0091%
1997年至今高級導游員:192人,佔0. 5837%
1997年至今中級導游員:1340人,佔4.0734%
1997年至今初級導游員:31361人,佔95.3334%

學歷:博士5人,佔0. 0152%.
研究所:202人,佔0. 6141%
大學部:10451人,佔31.770%
專科:15470人,佔47.0270%
專科以下:6822人,佔20.7381%

人數:(近5年數字統計)
2012年全省報考人數 6300人,取得導遊資格證1800人,占 28.5714%
2013年全省報考人數 5000 人,取得導遊資格證1600人,占 32%
2014年全省報考人數 4500人, 取得導遊資格證1500人,占 33.333%
2015年全省報考人數 4500 人,取得導遊資格證1400人,占 31.1111%
2016年全省報考人數 3500 人,取得導遊資格證900人,占 25.714%
2017年全省報考人數 3600人,取得導遊資格證1337人,佔37.138%

三、導游隊伍的存在問題
1、導游執業自由化:2000年以來,國家旅遊局正式提出導游是執業自由化的概念,由於對執業自由化的理解誤差,使導游的職業從此進入一個模糊混亂的局面,各大旅行社率先將原歸屬自己的導游管理交給了各級旅遊局成立的導游管理服務中心,各級導游服務管理中心是各地旅遊局的事業單位或直屬機構,其利用政府職權對導游管理實行年審制,對導游每年收取管理費用,另加收年審培訓費,所謂培訓也就是將導游集中起來實行大課講解,這種培訓基本流於形式,久而久之便使導游管理真正進入了「自由化形式」,導游身份的不確定,使導遊人員自己都不知道自己是幹啥的!導游對自己奮斗的前途一片迷茫。
2、導游的歸屬不明:由於導游職業的模糊,身份的不確定,使全國近100多萬導游從業人員對自己職業前景沒有了信心,旅遊過程中的糾紛越來越多,加之時有新聞導向的片面性,使導游在工作中得不到應有的尊重和理解。在工作中遊客與導游出現糾紛時,輿論有時不管誰對誰錯則偏向遊客,缺乏正確、公正、理性的報道,致使一些導游的權益無法得到保障,加之各級導游服務管理中心只是代表所屬旅遊局對導游收取管理費和培訓費,導游的各種工作手續則與己無關,更談不上保障導游權益而為導游出面。導游也就真正成了無身份、無保障,無固定單位的「三無人員」,整個導游隊伍顯現出松、爛、散局面。
3、導游的級別流於形式:1997年國家旅遊局在全國首次實行了導游等級考試,本意是為後期解決導游職稱問題作準備,但考級後引起有關部門質疑,此項工作僅僅開展了兩年,1998年考完等級後基本停止了該項工作,只斷斷續續進行了中級考試。雖然當時的《全國導游管理條例》明確規定,導游等級分為:初級、中級、高級、特級,但由於停止了導游高等級考試,以後的十幾年大陸入行的導游員均為初級,少量為中級,極少數為高級(1997、1998二年獲得的),使整個導游從業者給消費者留下一個低水準的印象,在國際上也造成中國導游還處於初級水準的階段,不管後來的中國旅遊發展如何突飛猛進,但導游級別與職稱並軌的滯後嚴重影響了國家旅遊發展的步伐,當時未能引起旅遊管理部門的重視,導游也失去了努力的目標。直到2010年國家旅遊局應各地旅遊管理部門和導遊行業隊伍的大力呼籲,在部分省再次進行導游考級試點,於2011年在全國展開中、高級考試工作,雖然導游考級已經又進行了七年,但由於報考條件要求和與第一次考級間隔太久,加之多年來導游級別未能與職稱並軌,現在大量的中年(38-48歲間)導游也就是目前導游的中堅力量,已經對考級失去了信心,雖然陝西省旅遊委採取了獎勵措施,但報名人數任然不盡人意。目前全省中、高級導游比例不到5%,至今全國近100萬導游沒有一個合適的職稱,只有極少數50歲以上的老導游在上世紀90年代通過其他通路評定了職稱。
4、導游的職業貭素培養成為空白:綜上所述,由於導游職業的未來不明確,歸屬不清,使導游在自身修養和業務貭素的培養上進入無人管理的真空狀態,社會上也出現大量假導、黑導,對遊客恐嚇的,辱罵的情況時有發生,對導游隊伍的形象也造成了極惡劣的影響。雲南、海南等國內遊客較多的省份曾相繼出現導游與客人發生斗誡事件。這種情況的出現,當地旅遊主管部門也只是匆匆用行政手段或因觸犯法律交由法務機關處理,使其從根本上未能解決導游自身的問題,追其根源其實就是多年來對導游未能從職業貭素上抓起。政府部門的放縱,行業管理的缺失,使導游隊伍整體缺乏凝聚力。
四、前景思考
2016年以來,按照國家旅遊局導游體制改革的意見,各省、地市陸續成立了導遊行業組織,取消原導游服務管理中心職能,將導游交由行業組織來管理,凡持證導游必須以會員身份加入組織,對導游實行行業自治、行業自律管理。
1、支持並扶持導遊行業組織發展。導遊行業組織的成立,究竟對導游市場的管理有多大的作用?這是導游以及導遊行業組織管理人員共同思考的問題。導遊行業組織僅僅是一個社團組織,即沒有政府管理職能又沒有行政的處罰權,對導遊行業中出現的違規現象無法進行嚴厲的紀律處罰,僅靠行業內部通報無法解決實際問題。因此提高行業組織的地位和加強行業組織的職能成為下一步真正發揮行業組織作用的根本問題。政府旅遊管理部門可以把屬於行業的業務外包交由行業組織來辦,比如:導游考試、導游評星、年度表彰、導游培訓等相關業務。這樣既給予一定的資金扶持又賦予一定的權威職能。
2、行業組織是政府與導游之間的橋梁。這個橋梁如何搭?咋樣才能起到橋梁的作用?行業組織要服務社會、服務會員、服務政府,能夠起到橋梁作用首先就必須得到社會、會員、政府的認可,這一點政府認可最關鍵,沒有政府認可,社會、會員就無從認可說起。因此政府對行業組織的扶持、幫助尤為重要。只有得到認可,行業組織才能將社會、遊客對旅遊的真實反映提供給政府,為政府做出正確決策提供參考。
3、積極推動導遊行業組織的發展:目前大陸導遊行業成立了第一個組織機構——中國旅行社協會導游專業委員會。委員會的成立將利用中國旅行社協會多年的積淀資源,推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規范的導遊行業組織體系,促進各地導游協會充分履行導遊行業組織聯系政府、服務會員、服務旅行社企業、促進行業自律的職責。導游專委會的成立順應了時代的要求,將會在未來的導游管理體系中發揮重要的作用。綜上所述,導遊行業的健康發展離不開政府的大力扶持和幫助,以及社會各界的關愛,新聞媒體的宣傳引導和自身貭素的提高。各級各部門和導游組織以及全體導游從業人員,都要各自努力,讓社會充滿人人為我,我為人人的新風氣。
(本文作者李剛為中國旅行社協會導游專業委員會副會長、陝西省旅遊協會副會長兼導游分會會長、陝西國際旅行社總經理、國家高級導游)
淶源: 西北旅遊網

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