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從2024年到2026年，全國政協委員、三江源國家公園管理局首席專家連玉明連續三年為一條江建言，一條發源於青海唐古拉山、流經西藏雲南、出境後被稱為湄公河的亞洲最長國際性河流——瀾滄江。
“這是去年7月，我收到的生態環境部復函。”連玉明跟記者分享道。打開手機文件，那是2025年7月24日，生態環境部就他提出的《關於強化瀾滄江流域生態安全與協同治理進一步推動〈瀾滄江保護法〉立法進程的提案》發出的答覆函。
“您提出的加快《瀾滄江保護法》立法進程，強化瀾滄江流域生態安全與協同治理，持續深化瀾湄流域水資源合作機制創新的意見建議，對完善江河湖泊保護治理法律制度、推動瀾湄水資源國際合作具有重要的參考價值。”復函中寫道。
這不是連玉明第一次收到來自相關部委的復函，但兩次復函卻讓連玉明對瀾滄江的研究步伐更加堅定。
2024年，連玉明第一次提出《關於加快研究制定〈瀾滄江保護法〉的提案》時，正值長江保護法施行三周年、黃河保護法施行一周年。
他在提案中建議，構建青藏高原、長江、黃河、瀾滄江“1+3”生態環境保護法律體系。與長江、黃河相比，瀾滄江有其自身的特殊性——國際性，這也使得對其利用和保護需要各沿岸國的相互合作。
當時水利部在《關於政協第十四屆全國委員會第二次會議第01791號提案答覆的函》中表示，研究制定瀾滄江保護立法，推動形成瀾滄江生態環境保護法律體系與法治格局，統籌源頭保護與流域協同的意見建議，對完善江河湖泊保護治理法律制度具有重要的參考價值。
連玉明備受鼓舞。2025年，他帶着更深入的思考再次提案。這一次，他聚焦“強化瀾滄江流域生態安全與協同治理”。同年7月，他收到了生態環境部的復函。
復函中還表示，生態環境部將“積極配合立法機關開展立法研究，結合生態環境法典編纂，作出更有針對性、更具操作性的制度安排”；水利部將“全力配合水法、防洪法等法律修改審查審議，推動江河保護基礎性法律制度不斷完善”；兩部門還將共同構建瀾滄江“流域+區域”聯防聯控聯治新格局。
瀾滄江源地區是氣候變化敏感區和生態環境脆弱區。今年，連玉明的提案聚焦“加強瀾滄江—湄公河水資源國際合作，加快推動《瀾滄江保護法》立法進程”。記者梳理連玉明三年的提案，可以看到一條清晰的思考脈絡。
2024年，他問的是“要不要立”？在長江、黃河保護都有法可依，青藏高原生態保護法已實施的背景下，瀾滄江不該成為法治空白。
2025年，他問的是“怎麼立”？在水利部復函肯定其“重要參考價值”後，他進一步提出，要牢牢抓住國際河流的特性展開制度設計，針對跨境水污染風險、流域生態脆弱等問題，突出“保護優先”的立法定位。
2026年，他結合生態環境部復函中的新表述，建議完善“流域+區域”聯防聯控聯治機制，推動瀾湄水資源合作從“項目合作”走向“制度合作”。
“每條河流都有自己的流域體系和獨特生態，但又相互關聯、彼此影響。”連玉明提出“流域協同論”——打破行政壁壘，構建“流域共同體”，以全流域視角推動省際共商、生態共治、全域共建、安全共管、發展共享。
這個“流域共同體”，不僅包括我國國內的青海、西藏、雲南等地區，還包括下游的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等國家的相關地區。生態環境部復函中提到的“跨界河流上下游突發水污染事件聯防聯控機制”，正是這種共同體意識的具體體現。
對於這個問題的答案，連玉明是這樣想的：“長江保護法施行後，非法采砂少了，岸線整治快了。黃河保護法落地後，上下游用水矛盾得到協調了。沒有法律，相關工作的開展就無據可依。”
從2024年到2026年，從建議研究到加快進程，從國內立法到國際合作，這條發源於唐古拉山的江，正在被越來越多的人看見。
來源：中國環境報
