江西省寧都縣紀委監委聚焦監督重點，壓實責任，細化措施，探索強化對“一把手”和領導班子監督的有效舉措和辦法，着力破解“一把手”監督難題。圖為該縣紀檢監察幹部圍繞加強對“一把手”監督開展會商研討。陳育文 攝
習近平總書記強調，“全面從嚴治黨是全黨的共同責任”“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。在對“一把手”和領導班子的監督中，如何通過制度機制來明確各監督主體的職責？怎樣促進不同監督主體之間協作配合，匯聚監督合力？紀檢監察機關如何立足職能職責，在對“一把手”和領導班子的監督中更好發揮作用？
我們特邀廣西壯族自治區紀委監委研究法規室副主任劉慶熒，安徽省蚌埠市委常委，市紀委書記、監委主任符連峰，山東省萊西市委常委，市紀委書記、監委主任李曉傑進行交流。
確保各監督主體職責明晰、任務具體
劉慶熒：領導幹部是黨的執政骨幹，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，制定修訂《中國共產黨黨內監督條例》《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等一系列黨內法規，構建起對“一把手”和領導班子全方位、立體化的監督體系。
黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。各級黨委（黨組）必須領導好黨內監督工作，把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。黨委（黨組）書記履行第一責任人職責。黨委（黨組）“一把手”既是被監督的重中之重，同時也是重要的監督主體，要管好班子、帶好隊伍，切實履行好教育、管理、監督責任；上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。領導班子成員履行“一崗雙責”。紀委監委履行監督專責。黨的工作機關要加強職責範圍內職能監督工作。
廣西壯族自治區黨委認真貫徹落實黨中央要求，結合實踐探索，出台加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見以及一系列配套制度，進一步明確各監督主體職責。在壓實主體責任、第一責任人責任方面，制定履行全面從嚴治黨主體責任清單，釐清領導班子集體、主要負責人、領導班子成員責任；制定自治區黨委常委會帶頭重實效強實幹抓落實的規定，帶動各級“一把手”抓好班子帶好隊伍；制定黨委（黨組）書記落實黨風廉政建設主體責任述責述廉評議工作辦法，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。在發揮監督專責方面，制定領導幹部“兩個插手”記錄報告和責任追究辦法、優化營商環境“七個嚴禁”等一系列文件。在強化職能監督方面，制定關於大力推進清廉廣西建設的意見，建立責任落實體系，明確組織、宣傳等部門要發揮職能作用，形成監督合力。
符連峰：為深入貫徹黨中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的重要要求以及安徽省委具體部署，蚌埠市紀委協助市委制定《關於加強對“一把手”和領導班子監督的任務清單》（以下簡稱《清單》），細化24項具體舉措、45項工作任務，確保各監督主體職責明晰、任務具體。
黨委（黨組）負主體責任。《清單》緊扣黨委（黨組）這個“主角”，明確通過執行民主集中制、“三重一大”決策制度、黨內請示報告制度、黨內談話制度等，加強對“一把手”和領導班子的監督。同時，要求上級黨組織把對下級黨組織的管理和監督寓於實施領導全過程，緊盯重點領域廉潔風險點，做到用制度管權管事管人。
“一把手”負第一責任人責任。主體責任這個“牛鼻子”能不能抓得牢，關鍵在黨委（黨組）書記。《清單》緊扣黨委（黨組）“一把手”第一責任人責任，要求上級“一把手”管好下級“一把手”，形成“書記抓、抓書記”監督格局；督促領導班子其他成員嚴格履行“一崗雙責”，切實管好班子、帶好隊伍。
領導班子成員負“一崗雙責”。《清單》規定領導班子成員要發揮同級相互監督作用，經常交換意見，互相通報分管工作情況，發現問題坦誠提出。加強對分管部門和單位全面從嚴治黨工作的督促檢查，並定期向“一把手”彙報情況，切實抓好職責範圍內管黨治黨工作。
紀檢監察機關負監督專責。《清單》明確紀檢監察機關要將“一把手”作為日常監督、專項督查等的重點，推動其切實履行管黨治黨第一責任人責任；定期向同級黨政領導班子成員通報其分管領域全面從嚴治黨情況，督促班子成員嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄。同時，壓緊壓實下級領導班子管黨治黨政治責任。
黨的工作機關負職能監督責任。《清單》聚焦日常監督、選人用人、民主生活會督導、政治巡察等方面，對黨委辦公室、組織部、巡察辦等黨的工作機關職能監督明確了具體舉措，推動各主體在黨委統一領導下履行好監督職責，形成監督合力。
健全監督聯動機制，推動貫通協調同題共答
符連峰：加強對“一把手”和領導班子監督，需要各責任主體協作配合、同向發力。為此，蚌埠市紀委協助市委制定了《市紀委履行全面從嚴治黨協助職責暫行辦法》《落實全面從嚴治黨主體責任述責述廉和接受評議暫行辦法》《關於進一步壓實管黨治黨政治責任的若干舉措》等制度，形成“兩責”協同、情況通報、監督聯動等機制，做到互動互促互補，廣泛凝聚監督合力。
健全“兩責”協同機制，強化組織推動。紀委貫通履行監督專責和協助職責，推動“兩個責任”協同聯動、一貫到底。定期提醒同級黨委召開全面從嚴治黨專題會議，分析研判形勢、研究解決問題；協助同級黨委開展下級“一把手”述責述廉，黨委書記對下級“一把手”逐一點評，紀委跟蹤督促抓好問題整改。每年度分析本地區政治生態、下級黨組織“一把手”及領導班子成員信訪舉報、違紀違法情況，請示報告同級黨委加強監督管理。針對查辦的區域性、系統性腐敗案件和“四風”突出問題，向同級黨委提出開展專項整治、警示教育的建議，推動同題共答。
健全情況通報機制，強化領導帶頭。針對管黨治黨不嚴導致本轄區本單位違紀違法問題多發，紀委及時通報同級黨委“一把手”，推動對下級責任單位“一把手”開展監督約談。每年度向同級黨委、政府領導班子其他成員發送《履行全面從嚴治黨“一崗雙責”重點任務提示單》，並通報上年度其分管單位黨員、幹部違紀違法情況，推動加強對分管領域全面從嚴治黨的督促指導。巡察機構落實巡察意見“雙反饋一通報”機制，將巡察發現的被巡察黨組織“一把手”和領導班子其他成員問題通報上級分管聯繫領導，推動上級領導加強對分管領域黨員領導幹部的監督管理。
健全監督聯動機制，強化部門協同。紀檢監察機關、巡察機構將落實全面從嚴治黨責任、“一把手”履責情況作為政治監督、政治巡察重點，加強溝通協調、信息共享，增強監督精準性。組織部門會同紀檢監察機關開展黨建綜合考核、加強選人用人監督，針對存在的問題聯合開展追責問責。巡察機構、審計部門及時將發現的領導班子、“一把手”問題線索抄送紀檢監察機關掌握，增強監督聯動性。
李曉傑：加強對“一把手”和領導班子監督，重在責任落實，要在匯聚合力。我們通過健全制度機制，打破監督壁壘、整合監督力量，攥指成拳，匯聚監督合力。
健全統籌領導機制，壓實牽頭抓總責任。萊西市紀委協助市委制定加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施，以“責任清單+具體任務”督促各責任主體知責明責、履責盡責。將“一把手”和領導班子監督納入市委全面從嚴治黨主體責任布局，作為黨內監督的重中之重，由市委牽頭統籌，紀委協助推進、督促落實。建立市委定期聽取監督工作彙報、研究解決重大問題制度，推動黨委主體責任、紀委監督責任同向發力。嚴格落實上級“一把手”抓下級“一把手”、班子成員互相監督要求，將履職情況納入年度考核、述責述廉重要內容，以責任閉環推動各監督主體主動履職、守責盡責。
完善協同聯動機制，打通貫通銜接堵點。制發關於加強各類監督貫通協同的意見，建立部門聯動協作機制，搭建監督信息共享平台，明確線索移送、信息共享、情況通報、聯合核查、成果共用的具體規範。健全巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督統籌銜接制度，推動監督力量整合、程序契合、工作融合，實現上下貫通、左右銜接、內外聯動，消除監督盲區。建立監督聯席會議制度，圍繞“一把手”和領導班子履職用權情況，定期召集各類監督主體會商，發現研判苗頭性、傾向性問題和潛在風險。
構建責任追究機制，確保制度落地見效。將各類監督主體協作配合情況作為監督檢查重點，對監督責任虛化、協作不力、失職失責的，嚴肅追責問責。健全監督成果運用機制，將監督發現問題及整改情況與幹部考核評價、選拔任用、評優獎先掛鈎，以剛性約束促責任落實，凝聚起對“一把手”和領導班子監督的強大合力。
以更高站位、更實舉措扛起監督專責
李曉傑：紀檢監察機關在“一把手”和領導班子監督中肩負監督專責，必須以更高站位、更實舉措扛起政治責任，通過精準監督執紀問責，推動“關鍵少數”規範用權、廉潔履職。
協助黨委扛牢主體責任，當好參謀員。紀檢監察機關要履行好協助職責，通過專題報告、提出建議、監督推動決策落實等方式，協助黨委加強對本地區本部門本單位黨內監督工作的全面領導。要協助黨委建立政治生態分析研判聯席會議制度，圍繞遵守政治紀律和政治規矩、落實全面從嚴治黨政治責任、嚴肅黨內政治生活、加強作風建設等內容，對“一把手”和領導班子開展“政治畫像”，推動監督更加聚焦、更加精準。
深化系統內外協同聯動，織密監督網。一方面，推動健全黨委統一領導下的監督責任體系，發揮紀檢監察機關信息豐富、掌握情況全面的優勢，通過抄告回告、工作提示、專題會商等方式，推動各類監督主體知責明責擔責履責，督促“一把手”和領導班子嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄。另一方面，推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化，圍繞加強對“一把手”和領導班子監督，推動在信息互通、力量統籌、措施運用、成果共享上更加協同高效，充分釋放監督疊加效能。
強力推進案件查辦工作，打好主動仗。堅持辦案是最有力的監督，保持懲治腐敗高壓態勢，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，嚴肅查處“一把手”和領導班子成員違紀違法問題，形成強大警示震懾。深化以案促改促治，全方位查找案件暴露出的政治生態、權力運行、制度機制、監督管理等方面突出問題，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，切實推動科學授權、正確用權、有效制權。
劉慶熒：紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，是監督“一把手”和領導班子的重要力量，要強化責任意識，打通對“一把手”和領導班子監督堵點難點，不斷加強對權力配置、運行的規範和監督。
強化協助職責。協助職責是紀委的重要職責，要主動協助黨委推進全面從嚴治黨，特別是抓好全面從嚴治黨責任制度的組織實施和督促檢查，督促上級“一把手”抓好對下級“一把手”的監督。牽頭推動各類監督貫通協調，確保對“一把手”和領導班子的監督全面覆蓋、有力有效。
抓好監督專責。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。要始終把政治監督擺在首位，督促各級“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、貫徹落實好黨中央重大決策部署、牢固樹立和踐行正確政績觀。要強化對同級黨委和下級黨組織的監督，加強對貫徹執行民主集中制、依規依紀依法履職用權、廉潔自律等情況的監督，確保“一把手”和領導班子行使權力不偏向、不越軌。同時，強化科技賦能，推進監督數字化與行權數字化，實現全流程、穿透式監督；深挖共性問題，推動職能部門完善制度機制，消除權力運行的漏洞和監管盲區，從源頭上壓縮權力濫用空間。
從嚴執紀執法。緊盯對黨不忠誠不老實、政商勾連、風腐交織、不擔當不作為、失職失責等突出問題，聚焦金融、國企、能源、教育、學會協會、開發區和招標投標等重點領域，加大對“一把手”和領導班子違紀違法問題查處力度，持續強化震懾。加強對法規制度執行情況督查，對“闖紅燈”“翻柵欄”的嚴肅查處，對其中負領導責任的堅決追究，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。（本報記者 劉一霖）